Рубрика "Экономия и оптимизация"

Материал из Наследие
Перейти к: навигация, поиск

В Заглавную страницу проекта "Наследие"

Смысл и суть проводимой в России политики экономии и оптимизации на примере Украины[править]

В начало страницы

Игорь Витальевич Беркут, руководитель партии “Великая Украина”

" То, что большое количество людей в Украине не признаёт эти реформы как свои, направленные на их же благо, по нашему мнению происходит из-за того, что люди, в силу инерционности своего мышления, продолжают отождествлять Украину сегодняшнюю с Украиной советской - в части социальных обязательств перед народом. Нужно понять, что Украина советская и Украина сегодняшняя - это разные страны. И переносить тот поколенческий опыт, когда государство в обмен на труд людей обустраивало их жизнь, не стоит.

Дело в том, что сегодня наша страна принадлежит узкому кругу лиц - миллиардеров и мультимиллионеров. Причём все они находятся у власти, либо контролируют власть, либо являются её составной частью и не имеют никакого отношения к народу. Начиная с того, что если мы возьмём конституцию 78-го года УССР - там было написано, что Украина - общенародное государство. В нашей конституции такого нет. С какой стати собственники нашей страны должны брать на себя социальные обязательства по содержанию миллионов людей, которые не приносят им прибыли, либо не являются их охраной, либо не являются источником их удовольствия.

Посмотрите, кто сегодня живёт плохо? Все те люди, которые не смогли вписаться в обслугу владельцев государства. Все, кто сегодня являются обслугой владельцев государства живут хорошо и не жалуются. Мало того, всячески отстаивают существующий строй - начиная от всяких гнусных политологов с рыбьими фамилиями, перебегающих из одного лагеря в другой и заканчивая звёздами театра и кино и эстрады. Никто не жалуется. Разве Таисия Повалий жалуется на жизнь? Нет. Это не значит, что она плохая певица. Она божественная певица! Но я ещё раз хочу подсказать, что все, кто не вписался в обслугу владельцев страны, жалуются на свою несчастную и никчёмную жизнь.

Но с какой стати владельцы нашей страны будут заботиться о 14 миллионах пенсионеров, о каких-то детях, о каких-то многодетных? Про инвалидов я вообще не говорю. Когда наша страна в виде заводов, фабрик, инфраструктурных объектов, ГОКов (это горно-обогатительные комбинаты), нефтеперегонных заводов, карьеров, шахт досталась нескольким сотен семьям в нашей стране, вместе с этим по казусу судьбы им досталось и население. Но не один же владелец страны никогда не претендовал на это население. Они его не просили. И сегодня основная задача состоит в том, чтобы быстро и самое главное эффективно, как можно дешевле избавиться от всего того, что находится в зоне умирания.

Почему мы говорим: быстро и эффективно? Потому, что, прежде всего, все эти люди, которые требуют к себе социального отношения со стороны государства, проедают ресурсы, ежедневно проедают ресурсы, и неоднократно мы уже говорили о том, что все эти нищие учителя, врачи почти каждый день есть хотят. Во-вторых, они все в будущем, опять же - нищие пенсионеры. Чтобы избавится от них, нужно что сделать? Первое - вытеснить их за грань социума. Второе - добиться того, чтобы их социальное пенсионное накопление (и всё, что раньше было в обязательствах) - они до этого, прежде всего, не доживали. Ссылаясь, конечно, при этом, на опыт более развитых стран, где уровень жизни на 10-15-20 лет выше, чем наш. И в третьих, это - выдавить их из страны. Потому, что по оценке Берлинского политического института - для того, чтобы существующая политическая система вошла в равновесие в Украине при существующем режиме (не Партии Регионов, не Виктора Фёдоровича режиме), а режиме, когда существуют владельцы страны, в Украине сверхдостаточно 4-5 миллионов. Всё лишнее должно быть утилизировано.

С какой стати миллионы украинцев думают, что владельцы страны должны о них заботиться? Давайте подумаем наоборот, что это люди сегодня должны платить за своё право жить на их территории. Такая постановка вопроса является более правильной. И мы видим, что владельцы страны постепенно поднимают стоимость жизни на их территории. С какой стати они будут снижать коммунальные расходы, когда все генерирующие мощности, все водоканалы, газы и всё принадлежит им? Почему они должны терять прибыль, если кто-то не может платить? Не можешь платить - не пользуйся! Такова суть.

И с этой точки зрения все реформы, которые проводятся и будут проводится в Украине, являются эффективными и правильными потому, что они направлены на то, чтобы владельцы государства (а это их государство!) могли получать бóльшую прибыль и соревноваться по богатству не с какой-нибудь там невнятной Венгрией или Румынией, а по богатству соревноваться с Россией, Великобританией, Германией и США. То есть владельцы нашей страны бросают вызов самым богатым людям планеты.

И во всех этих смыслах - зачем им нужны сельские школы, сельские поликлиники, зачем нужны больные, которые не в состоянии оплачивать своё лечение?"

Игорь Витальевич Беркут о проводимой оптимизации на Украине

Петиция Ирины Канторович о механизме присвоения бюджетных средств под маркой экономии[править]

В начало страницы

Ирина Витальевна Канторович. Автор петиции о механизме присвоения бюджетных средств под маркой экономии

На петиционной площадке "Change.org"[править]

В начало страницы

Краткое содержание[править]

В начало страницы

Сегодня из-за ввёденной с 2008 года Новой системы оплаты труда (НСОТ) в бюджетных организациях директор любой школы, больницы и т. д. имеет право с очень большой долей самостоятельности распоряжаться выделенным ему бюджетом. В том числе может и экономить его. А потом, совершенно законно, имеет право из сэкономленных денег поднять себе и "своим" сотрудникам зарплатные выплаты. Поэтому многие (не все) руководители стремятся "экономить" на всём, чтобы перенаправить себе побольше денег: "экономить" на сотрудниках, "экономить" на материалах, "экономить" на пациентах и т.д. То же происходит на уровне региональных Департаментов, Комитетов здравоохранения, образования, соцзащиты. Их управленческие решения направлены на такую "экономию". В результате бюджетные учреждения выполняют свои функции во всё сокращающемся объёме.

НЕОБХОДИМО ЛИКВИДИРОВАТЬ НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ТРУДА, ПРОВОЦИРУЮЩУЮ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НА "ЭКОНОМИЮ", ПРИВОДЯЩУЮ К ПОВСЕМЕСТНОМУ УМЕНЬШЕНИЮ ОБЪЁМА И КАЧЕСТВА ГОСУСЛУГ, К УМЕНЬШЕНИЮ ЗАРПЛАТ РАБОТНИКОВ, К СОКРАЩЕНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ.

Полный текст[править]

В начало страницы

Президенту РФ Путину В. В.

Председателю Правительства Российской Федерации, председателю партии «Единая Россия» Медведеву Д. А.

Министру финансов Силуанову А. Г.

Министру здравоохранения Скворцовой В. И.

Министру образования и науки РФ Васильевой О. Ю.

Министру культуры Мединскому В. Р.

Министру труда и социальной защиты Российской Федерации Топилину М. А.

Президенту общероссийского объединения профсоюзов "Конфедерация Труда России", члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Кравченко Б. Е.

Уполномоченному по правам человека в РФ Москальковой Т. Н.

Председателю КПРФ Зюганову Г. А.

Председателю партии «Яблоко» Слабуновой Э. Э.

Председателю партии «Справедливая Россия» Миронову С. М.

Председателю Комитета гражданских инициатив Кудрину А. Л.

Уважаемые Владимир Владимирович, Дмитрий Анатольевич, Антон Германович, Вероника Игоревна, Ольга Юрьевна, Владимир Ростиславович, Максим Анатольевич, Борис Евгеньевич, Татьяна Николаевна, Геннадий Андреевич, Эмилия Эдгардовна, Сергей Михайлович, Алексей Леонидович!

Прежде всего я хотела бы подчеркнуть, что я не прошу дополнительного финансирования для каких-либо лиц и структур, а наоборот, хочу сообщить, что столь необходимые в условиях кризиса средства для поддержки бюджетных организаций могут быть найдены в рамках существующей финансовой и административной системы. Для того, чтобы их найти не нужны сколь-либо масштабные реформы, а нужно только привести существующую систему финансирования в соответствие с потребностями государства, изменив нормы НСОТ – «новой системы оплаты труда», введённой в нашей стране в 2008 году. По ныне действующей системе все выделенные бюджетному учреждению деньги тратятся внутри него самого, при этом все сэкономленные (не потраченные на предназначенные цели) средства бюджетного учреждения направляются на формирование стимулирующей части фонда оплаты труда данного учреждения (см., например, п.3 Постановления № 1088-ППО Правительства Москвы [1]). А затем директор практически самоуправно решает, каким именно сотрудникам их выплатить в виде стимулирующих надбавок и премий.

Согласно официальному ответу директора школы, в которой я работаю: "любая экономия, которая возникает из средств бюджетных источников, направляется на заработные платы сотрудников" [2]. На практике, по слишком понятной и как бы даже предлагаемой условиями логике эти стимулирующие львиной долей (практически ничем не регулируемой по закону) переходят в зарплатные выплаты администрации и близких к ней лиц.

Таким образом, директор сегодня имеет вполне ясный экономический мотив уменьшать объём работ (или, как теперь принято говорить, услуг), выполняемых его учреждением, а также сокращать размер зарплат сотрудников, чтобы увеличить "экономию" и свои доходы. Это, с одной стороны, вызывает ухудшение качества здравоохранения, образования, соцобеспечения, что влечёт за собой рост недовольства избирателей, а с другой стороны, приводит к усилению напряженности в рабочих коллективах из-за разницы в доходах.

Далее хотела бы привести несколько примеров таких действий, с которыми я столкнулась как учитель и просто как горожанка. Вот самый простой пример: в поликлинике, к которой я прикреплена, поменяли часы, когда можно делать уколы, на интервал с 11.00 по 13.00 и с 14.00 по 17.00 часов (ранее было время с 8.00 по 10.00). Естественно, почти ни один работающий пациент не сможет воспользоваться этой услугой и количество пациентов сокращается. Теперь можно перевести медсестру на полставки (работы у неё стало меньше) и увеличить фонд экономии. Таких примеров можно приводить десятки: опытный администратор всегда найдёт, на чем сэкономить. Так, например, директор московской школы «Технологии обучения» для детей-инвалидов «экономит» более половины бюджета, поступающего на обучение учеников (подробности отражены в имеющейся в интернете Петиции "Руки прочь от денег детей-инвалидов!" [3]). Список этот может быть легко продолжен.

При этом только официально, по закону (сочиненному самими же управленцами «под себя»), зарплата руководителя бюджетного учреждения сейчас в 3–8 раз больше, чем средняя зарплата работника. То есть только базово (без премий) директор школы, например, в среднем, получает минимум 4,5 ставки учителя (соотношение должно быть «один к трем», но учителя сейчас по статистике работают в среднем на полторы ставки, чему часто активно способствуют руководители школ). Такая разница в зарплате совершенно не соотносится с затрачиваемыми рабочими усилиями директоров.

НСОТ позволяет каждому коллективу утверждать собственное Положение об оплате труда. Это Положение может не соответствовать типовому или рекомендациям по разработке Положений: рекомендации носят именно рекомендательный характер, их можно не соблюдать. Решением коллектива (который на практике голосует за все, что напишет администрация [4]) принимаются ухудшающие права работников Положения об оплате труда. Юридически оспорить Положение об оплате труда, принятое коллективом, невозможно.

Однако самые впечатляющие по масштабам мероприятия по созданию фонда экономии (с последующим распределением в собственные карманы) происходят на уровне региональных Департаментов и Комитетов здравоохранения, образования, соцзащиты и т. п. Здесь куются местные «реформы», позволяющие с самого начала большую часть денег, выделенных из бюджета, оставить нетронутыми («сэкономленными»). Именно для этого была придумана «оптимизация» системы здравоохранения и управления образованием. Так, «оптимизация» московского здравоохранения превосходит всякое воображение. Например, после январского приступа желудочной колики моей четырнадцатилетней дочери мы попали к гастроэнтерологу через 3 недели, а дозвониться по единственному на весь округ телефону для записи на гастроскопию так и не смогли в итоге. После ликвидации детской больницы № 3 в Измайлове ближайшей стала Русаковка. Врачи скорой открыто говорят: «Если будет что-то тяжёлое, просто не успеем ребёнка до больницы довезти». Это в Москве. А что же происходит в регионах? Вопиющие факты современного положения дел в здравоохранении, факты роста смертности, в том числе детской, изложены, например, на сайте «Нет реформе здравоохранения» [5]. Самое циничное – отказ детям в инвалидности, см. об этом петицию «Прекратите лишать детей инвалидности!!! [6]», например, а также ликвидации домов инвалидов (см. например, о ликвидации школы-интернат № 2 для глухих детей в Саратове [7]).

А Департамент образования г. Москвы придумал такой замечательный способ «экономии»: с сентября 2014 года был изменён порядок финансирования школ. Школы получили сразу не все деньги, а только половину (госуслуги). Вторую половину (госработы) надо было обосновать заявкой и получить после «одобрения» Департамента. Деньги на госработы практически никому не выдали вовремя: плохо информировали директоров о том, как надо подавать заявки на госработы (возможно, намеренно), не удовлетворяли вовремя эти заявки и т. п.. «Сэкономил» Департамент образования трудно представимую сумму, по-видимому, близкую к половине бюджета, выделенного на московское образование. Интересно было бы узнать, какие зарплаты были начислены его руководству в декабре 2014 года в виде премий и стимулирующих выплат.

С января 2016 г. изменили порядок финансирования детских садов: Департамент образования сообщил, что детсады не выполнили госзадание в полном объёме за предыдущий финансовый год, потому что деньги выделялись с расчётом, что каждый ребёнок ходит в сад каждый день. А дети болели и т. п. Поэтому Департамент посчитал среднюю по саду цифру, сэкономленную за счёт отсутствия детей, и в 2016 г. сократил выделенные саду деньги – с перспективой, что в 2016 году дети будут болеть ровно столько же, сколько в 2015 г. Ещё один способ экономии такой: в результате «оптимизации» московских детей до 3 лет в госучреждения можно устроить только на 3 часа в день. Далее – выкручивайтесь, как хотите. Эти примеры я узнаю, в основном, из разговоров с родителями детей. Понятно, что приведённые факты – капля в море вакханалии всеобщей экономии в частных интересах. При этом правительство отчитывается о том, что число мест в детских садах значительно выросло и очереди практически ликвидированы. Но оно умалчивает, что это достигнуто таким чиновничьим изобретением: формируется "списочный состав" групп чуть не до 45 человек [8].

Множество фактов об «оптимизации» образования в Москве приводится, например, в петициях «Отправить в отставку руководителя образования Москвы И.И.Калину» [9], «Спасите систему образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в г.Москве» [10]. Об «оптимизации» в вузах см., например, петицию «Остановите разгром МПГУ» [11] и материал о ликвидации Иркутского лингвистического института [12].

Существует опасение, что помимо этих реформ прямой «экономии» в руках Комитетов и Департаментов имеется ещё одно трудно доказуемое средство «экономии»: с ними «делятся» директора бюджетных учреждений. Поскольку по закону сейчас можно уволить любого директора без объяснения причин (п.2, ст. 278 ТК), директор полностью зависим от учредителя (региональных Департаментов, Комитетов и т. п.). На все руководящие посты назначаются «свои» сотрудники: те, кто будет «делиться» с органом-учредителем, который гарантирует их «непотопляемость».

Пример – «случай И.Ю. Шпитальской», директора Санаторно-лесной школы номер 7 в Подмосковье. Вот фрагмент статьи "Комсомольской правды", от 28 февраля 2013 года [13], о проведённой в Лесной школе проверке:

«Но больше всего нарушений ревизоры нашли в специальной летней школе №7 для детей с ограниченными возможностями… Там нарушили всё, что только можно было... Вот только несколько фокусов с разоблачениями, которые удалось выявить. Родителей, сопровождавших своих детей-инвалидов в летнюю школу, оформляли младшими воспитателями. Им начисляли зарплату, но на руки не выдавали ничего. Пока подтверждено хищение таким способом 1,4 миллиона рублей. Некоторые хитрости с начислением заработных плат персоналу принесли еще 4,3 миллиона незаконных бюджетных рублей. Работников заставляли обналичивать премии и отдавать их администрации. Уже доказано получение таким способом 1,7 миллиона рублей. Разные нарушения по ремонту вылились в 2,3 миллиона рублей неправедного дохода администрации… В итоге … насчитали злоупотреблений на 41,5 миллиона рублей. Материалы переданы полиции, директор отстранена от работы».

Однако, после этого директор И. Ю. Шпитальская, допустившая все эти нарушения, стала работать директором московского Детского Дома для умственно-отсталых детей № 8 (Москва), а затем директором Центра содействия семейному воспитанию «Вера. Надежда. Любовь» [14], в который помимо указанного Детского дома вошёл ещё один: ГКУ Специализированный дом ребенка №25 для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики. Никакой ответственности за свои действия на посту директора Санаторно-Лесной школы 7 И. Ю. Шпитальская так и не понесла. И таких шпитальских среди наших управленцев немало.

Также НСОТ создала огромную социальную напряжённость: она априорно поставила работника и работодателя в отношения бизнес-партнёров с противоположными интересами – чем меньше директор заплатит работникам, тем больше поступит в фонд экономии, а затем распределится в виде стимулирующих между администрацией и «своими» сотрудниками. Директора делают всё, чтобы уменьшить объём работ, выполняемых их организациями, и сократить число рабочих мест. Это приводит к росту безработицы и превращает уволенных работников - бюджетников из специалистов в людей, вынужденных браться за любую неквалифицированную работу, чтобы выжить (представьте себе моральное состояние такого человека!). В школах Москвы это приводит также к таким последствиям: директора стремятся уволить опытных знающих учителей (им надо платить надбавки за квалификацию, за научную степень и т. п.) и набрать учителей из соседних областей – желательно только что окончивших вузы (чтобы не платить надбавки). При этом любому сотруднику бюджетного учреждения – врачу, учителю – посмевшему поднять голос в защиту работников, создают такие условия, что он вынужден уволиться.

На практике правила введения системы оплаты труда совершенно не соблюдаются: администрации вводят Положения об оплате труда «под себя». Например, администрация бюджетной школы ЦО «Технологии обучения» (Дорогомилово) ввела с огромным числом процессуальных нарушений [4] не соответствующее законодательству Положение об оплате труда, позволяющее «своим» сотрудникам платить за ставку работы базовую зарплату в 3–4 раза больше. На жалобу профкома прокуратура ответила отпиской. И не удивительно: прокуратуры, инспекции по труду сейчас завалены жалобами. Они пишут отписки. И их можно понять: объём нарушений чудовищен. Госаппарат просто с ним не справляется.

Из-за НСОТ социальная напряжённость постоянно растёт. Работники видят, как бюджет расходуется нецелевым образом. Администрации жируют, а у многих работников в результате НСОТ зарплаты упали (хотя по закону этого не должно быть). При этом учредители бюджетных учреждений (Департаменты, Комитеты и т. п.) отчитываются цифрами «средней зарплаты». Например, нас уверяют, что средняя зарплата московского учителя чуть не 80 тысяч рублей. Эта средняя складывается из миллионных зарплат директоров и их замов и довольно низкой зарплаты учителей (за которую они работают не на ставку, а на полторы-две, по статистике).

(Зарплаты провинциальной администрации отражены, например, здесь [15]: видно, что директора захолустных школ получают даже больше директора районной школы: по 50 - 60 тыс (это на 2014 год), а главврач районной больницы получает 100 тысяч рублей, при том, что другие врачи получают не больше 20.)

Вот рассказ бывшего преподавателя Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» Татьяны Надточиевой: «В МИФИ, Москва, откуда я ушла на пенсию в 2011, ректор с гордостью докладывал общему собранию о «средней» (зарплате) по институту в 40 тыс. рублей. В ответ поднимались с мест академики и профессора, заслуженные мужи и требовали: «Покажите нам пальцем на тех, кто получает такие деньги!». Позднее институтские «умельцы - хакеры» взломали базу бухгалтерии и вынули оттуда расчётные листы самого ректора и его приближённых, - рассказывала Татьяна Надточиева. - Распечатали их и оклеили ими столбы и деревья на территории для ознакомления всех желающих. Так вот у ректора и компании зарплата за месяц доходила до 2 - 2,5 миллионов рублей, у рядовых едва ли 20 - 25 тыс.руб. У меня на момент ухода ставка была 7 тыс. р., потому я работала только на полставки 3,5 тыс. р., чтобы иметь время где-то что-то ещё ухватить».

Нетрудно посчитать, что преподавательская ставка в 7 тыс. р. меньше ректорской зарплаты более чем в 200 раз.

Из-за неконтролируемой «экономии» социальная напряжённость постепенно подходит к критическому состоянию. В Тульской области учителя получают уже по 90 рублей за урок [16] и выходят на площадь бастовать из-за нищенских зарплат [17] (на практике ничто не мешает директору сокращать и сокращать зарплату работнику). В Астрахани отдельные категории малоимущих обречены на голод [18] (власти своим приказом отменили бесплатные школьные обеды и отказываются выплачивать минимальное единовременное вспомоществование). Выступление перед депутатами главы Следственного комитета Иркутской области [19] как по нотам описывает страшные последствия НСОТ, приведшие к детским смертям в интернате для детей-инвалидов. Вот фрагмент этого выступления: "При увеличении количества находящихся детей в 3 с лишним раза штат был увеличен на 24%. Нагрузка на работника выросла почти в 3 раза. Зарплата же при этом уменьшилась также в 2 - 3 раза. При этом, заметьте, количество врачей вообще не увеличилось – на 102 ребенка 1 педиатр." И т. п..

В целом, стремление сэкономить любыми средствами, обусловленное нынешними нормами НСОТ, приводит к постепенному саморазрушению государства. НСОТ - термит российской государственности, её надо срочно отменять или реформировать. Прошу Вас всемерно содействовать этому. Необходимо, как представляется, срочно издать правительственное распоряжение, согласно которому сэкономленные в каждом учреждении бюджетные средства не шли в «фонд экономии», а использовались бы в интересах простых граждан - например, для повышения заработной платы тех сотрудников, чьи зарплаты ниже среднего уровня по региону.

На петиционной площадке "Российская общественная инициатива"[править]

В начало страницы

Текст петиции[править]

В начало страницы

В настоящее время в РФ значительная часть бюджетных денег используется не по назначению, что породила введённая в 2008 году новая система оплаты труда в бюджетной сфере (НСОТ). Необходимо срочно ликвидировать НСОТ, иначе страну ждёт дестабилизация.

По этой системе все выделенные бюджетному учреждению деньги тратятся внутри него самого, при этом все сэкономленные (не потраченные на предназначенные цели) средства бюджетного учреждения руководитель выплачивает сотрудникам в виде стимулирующих надбавок и премий. НСОТ вводилась с целью поощрения лучших работников, на практике же во многих организациях стимулирующие и премии львиной долей переходят в зарплатные выплаты администрации и близких к ней лиц. При этом механизм наказания за эти выплаты отсутствует, так как они осуществляются по закону. Примеры из СМИ: полумиллионная зарплата главбуха одной из центральных больниц в Симферополе, зарплата директора музыкальной школы в Cочи – 217 тысяч рублей, премия главы почты России в 95,4 млн. рублей и т. д. В московской школе для детей-инвалидов декларированная зарплата школьного директора (не академика, не космонавта и не Президента) в среднем составила более 350 тысяч рублей в месяц.

На практике НСОТ позволяет работникам одной должности за ставку платить зарплату с разницей в десятки раз, что противоречит 22 статье Трудового кодекса РФ: «Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности». Например, Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22.12.2016 г. № 784 увеличен размер ежемесячного денежного поощрения гражданских служащих с двенадцати должностных окладов до тридцати восьми должностных окладов. Увеличен размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий с двух до тринадцати денежных вознаграждений для лиц, замещающих отдельные государственные должности Челябинской области. А уж кому платить просто должностной оклад, а кому 38 таких окладов, согласно НСОТ, решает руководитель.

НСОТ априорно ставит работника и работодателя в состояние бизнес-партнёров с противоположными интересами: чем меньше работодатель заплатит работникам, тем больше сможет выплатить себе и «своим» сотрудникам. В подавляющем большинстве бюджетных организаций наблюдается одна и та же картина: часть работников вынуждают уволиться, на оставшихся возлагают их обязанности, при этом зарплаты либо остаются прежними, либо немного повышаются совершенно несоразмерно с возросшими обязанностями. Руководитель может и уменьшить зарплату таких сотрудников, так как на практике произволу администрации противостоять невозможно. Положения об оплате труда самоуправно принимаются директорами и оспорить их невозможно, так как установочные документы о них носят рекомендательный характер. Оставшиеся работники работают на износ, а уволенные становятся безработными. При этом в учреждениях появляется целый штат заместителей, руководителей подразделений и т. п., состоящий из родственников и знакомых директора. Им назначаются большие оклады, выплачиваются премии и стимулирующие выплаты, но чем именно занимаются эти люди и занимаются ли вообще, никому не известно.

На одном полюсе мы имеем запредельные зарплаты директоров школ, главных врачей, ректоров и т. п., а на другом – всё уменьшающиеся зарплаты работников (см., например, данные Росстата в газете «Известия» от 7 июля 2016 г.: именно из-за низкой зарплаты и высокой нагрузки только в 2015 году в РФ уволились 50 тысяч санитарок и нянечек, 16 тысяч медсестёр и фельдшеров, 10 тысяч социальных работников, 1,6 тысяч педагогов дополнительного образования). «Средняя» зарплата не отражает действительность. Например, по официальным данным средняя зарплата учителя в Москве более 80 тысяч рублей. Это достигается такой уловкой: члены администрации называются «иными педработниками» и их зарплаты учитываются в статистике. На самом деле в Москве учитель за ставку работы получает в среднем 30 - 35 тысяч рублей, а в провинции – 6 - 20 (успешный Учитель Года - 2016 из Армавира получает 16,5 тысяч рублей за ставку работы). Бедность российских граждан, во многом порожденная НСОТ, сегодня официально признана одной из ключевых проблем российской экономики.

Но НСОТ породила и ещё одну системную проблему: недобросовестные администраторы бюджетных учреждений, руководители региональных Департаментов и Комитетов здравоохранения, соцобеспечения, образования и т. п. издают приказы, распоряжения, локальные акты, имеющие целью «сэкономить» - ведь «сэкономленное» по НСОТ тоже можно выплатить себе и «своим» сотрудникам. До введения НСОТ не закрывались массово больницы, роддома, школы, клубы, Дома культуры и т. п., не было такого роста безработицы и смертности, московское метро никогда не ремонтировалось днём и не закрывалось по выходным (сегодня это еженедельная практика), горячую воду не планировали охлаждать, не вводили новые критерии инвалидности, в результате которых в стране за год стало на полтора миллиона инвалидов меньше, не исключали инвалидов ДЦП из списка тех, кто имеет право на бесплатное санаторно-курортное лечение, детям и взрослым предоставляли разностороннее дополнительное образование на бюджетной основе, не отказывали онкобольным в обезболивающих лекарствах, не приходилось ждать приёма врача или обследования от недели до года, не вводили плату за продлёнку в школе и за развивающие занятия в детском саду и т. д.. «Экономия», обусловленная НСОТ, приводит к тотальному сокращению функций государства. Каждый администратор на своём месте придумывает всё новые возможности «экономии»; каждый гражданин получает всё уменьшающийся объём бюджетных услуг.

«Экономия» породила «оптимизацию», которую правильнее было бы назвать «пессимизацией»: огромное число госучреждений закрыто, а оставшиеся действуют на всё уменьшающемся минимуме своих возможностей. Выступление перед депутатами (2016 г.) главы Следственного комитета Иркутской области описывает страшные последствия НСОТ для работников и пациентов в интернате для детей-инвалидов. Вот фрагмент этого выступления: "При увеличении количества находящихся детей в 3 с лишним раза штат был увеличен на 24%. Нагрузка на работника выросла почти в 3 раза. Зарплата же при этом уменьшилась также в 2-3 раза. При этом, заметьте, количество врачей вообще не увеличилось – на 102 ребенка 1 педиатр. Работники других интернатов говорят, что в основном то же самое. На снижение реальной зарплаты жалуются почти все... на полное отсутствие денег на текущий ремонт жалуются все... Но ставки такие, что по этим окладам никто и никогда работать не будет. Врач, работающий в системе Минздрава, получает в среднем 40 тысяч рублей в месяц. Такой же врач в системе Минобразования – 10 тыс. рублей в месяц. Плюс по существующей нормативной базе у него почему-то не идёт медицинский стаж. Понятно, все ставки пустые. Понятно, детям медицинское сопровождение не оказывается. Зато «экономия»...».

Практический результат[править]

В начало страницы

Прекращение негативных процессов в бюджетной сфере: закрытия больниц, школ, ВУЗов, фельдшерских пунктов, клубов, центров реабилитации, недельных и месячных очередей на оказание медицинских услуг и т. п.

Полноценное функционирование государственных учреждений.

Реальный рост зарплат работников бюджетной сферы.

Стабилизация общественных процессов.

Решение[править]

В начало страницы

Необходимо отменить НСОТ и установить модернизированную Единую тарифную сетку. Причем по ЕТС реальная зарплата (со всеми премиями и денежными поощрениями) руководителей и других администраторов должна быть не более чем в полтора раза больше зарплаты квалифицированного работника данной отрасли.

Назначить выборы директоров во всех бюджетных организациях и отраслях, поскольку сейчас многие руководители бюджетных организаций проявили себя как коррупционеры.

Бюджеты, отданные в «кормление», ведут страну в пропасть. Открытое письмо министру образования[править]

В начало страницы

Текст петиции[править]

В начало страницы

17 апр. 2017 г. — Уважаемая Ольга Юрьевна!

Недавно в СМИ и в соцсетях прогремело адресованное Вам Открытое письмо профессора Веры Афанасьевой – об удручающем состоянии нашего образования, и вузов, в частности.

Ольга Юрьевна, я хотела бы сообщить, что главная причина этого негатива – то, что сейчас бюджеты вузов, школ, регионов фактически превращены в «кормления» для администраций. Вот история, рассказанная преподавателем МИФИ Татьяной Надточиевой: «В МИФИ, Москва, откуда я ушла на пенсию в 2011, ректор с гордостью докладывал общему собранию о "средней" по институту в 40 тыс.рублей. В ответ поднимались с мест академики и профессора, заслуженные мужи и требовали: "Покажите нам пальцем на тех, кто получает такие деньги!" Позднее институтские "умельцы-хакеры" взломали базу бухгалтерии и вынули оттуда расчётные листы самого ректора и его приближённых. Распечатали их и оклеили ими столбы и деревья на территории для ознакомления всех желающих. Так вот у ректора и компании зарплата за месяц доходила до 2-2,5 миллионов рублей, у рядовых едва ли 20-25 тыс.руб. У меня на момент ухода ставка была 7 тыс.р., потому я работала только на полставки 3,5 тыс.р, чтобы иметь время где-то что-то ещё ухватить».

И ситуация в МИФИ правило, а не исключение. Почему же возможна разница в зарплате руководителя вуза и профессора в сто раз?

Дело в том, что в 2008 году в РФ введена новая система оплаты труда в госучреждениях (НСОТ), предоставившая огромные права коллективу работников – с тем, чтобы можно было поощрять инициативных, активных работников и уйти от нивелировки в зарплате. НСОТ позволяет каждому коллективу утверждать собственное Положение об оплате труда. Это Положение может не соответствовать типовому или рекомендациям по разработке Положений: рекомендации носят именно рекомендательный характер, их необязательно соблюдать.

Решением коллектива, который на практике голосует за всё, что напишет администрация, принимаются ухудшающие права работников в разы Положения об оплате труда. И всё по закону: юридически оспорить Положение об оплате труда, принятое коллективом, невозможно. Если же кто-то из работников попробует противостоять администрации – его цинично подведут под увольнение.

По ныне действующей системе все выделенные бюджетному учреждению деньги тратятся внутри него самого, при этом все сэкономленные (не потраченные на предназначенные цели) средства бюджетного учреждения направляются на формирование стимулирующей части фонда оплаты труда данного учреждения (см., например, п.3 Постановления № 1088-ППО Правительства Москвы). Директор самоуправно решает, каким именно сотрудникам выплатить стимулирующие надбавки и премии. Согласно официальному ответу директора школы, в которой я работаю: "любая экономия, которая возникает из средств бюджетных источников, направляется на заработные платы сотрудников". На практике стимулирующие львиной долей переходят в зарплатные выплаты администрации и близких к ней лиц.

Таким образом, руководитель сегодня имеет вполне ясный экономический мотив уменьшать объём работ (или, как теперь принято говорить, услуг), выполняемых его государственным (!) учреждением, а также сокращать размер зарплат сотрудников и принуждать их к увольнению, чтобы увеличить "экономию" и свои доходы. Пример: размер окладов и сокращение в Тюменской РЦБ Алтайского края.

Наиболее наглядно механизм «экономии» представлен в четырехминутном видеоролике «Ответ Медведеву: Деньги есть!».

Подробнее о практике НСОТ см. Российскую общественную инициативу «Изменить систему оплаты труда в государственных учреждениях и органах власти РФ», Петицию «Ликвидируйте механизм присвоения бюджетных средств под маркой экономии» (подписало более 40 тыс. человек; в ответ на петицию осенью 2016 г. я получила из всех инстанций ответы, что никаких проблем с оплатой труда у нас в стране нет. Однако в марте 2017 года «работающие бедные» названы «уникальным явлением» РФ).

Необходимо отменить НСОТ и установить модернизированную Единую тарифную сетку. По ЕТС реальная зарплата (со всеми премиями и денежными поощрениями) руководителей и других администраторов должна быть не более чем в полтора раза больше зарплаты квалифицированного работника данной отрасли.

Необходимо изменить порядок финансирования бюджетных организаций: чтобы «сэкономленное» не оставалось в их бюджетах. Тогда руководители будут заинтересованы в том, чтобы выполнить госзадание в полном объёме и в том, чтобы заполнить все ставки штатного расписания (иначе ставки будут потеряны). Сейчас руководители бесконтрольно сокращают число работников и множат безработицу.

Необходимо ограничить сферу, которую организации могут регулировать самостоятельными локальными актами: сейчас именно локальными актами, а также согласованными с карманными профсоюзами Положениями работникам создаются всё более тяжелые условия для работы.

Назначить выборы директоров во всех бюджетных организациях и отраслях, поскольку сейчас многие руководители бюджетных организаций проявили себя как коррупционеры. Их семейный бюджет настроен на миллионные зарплаты – у них кредиты и т.п. Ждать, что эти люди перестанут строить работу так, чтобы получить из бюджета максимальную личную выгоду, не приходится. При этом далеко не все способы «экономии» подпадают под закон, да и кто будет бороться с этой «экономией», вникая во все нюансы работы каждого коллектива?

Очень надеюсь, Ольга Юрьевна, что Вы согласитесь с тем, что практика НСОТ – корень многих социально-экономических проблем РФ, и поднимете вопрос об отмене НСОТ в правительстве.

16 апреля 2017 г., Пасха. Автор инициативы и петиции И.В. Канторович.

Выдача средств личной гигиены[править]

В начало страницы

Одним из направлений "экономии" стала и гарантированная законом бесплатная выдача средств личной гигиены (мыла, полотенец, кремов, паст, гелей и эмульсий) работникам, занятых (периодически или постоянно) на работах, связанных с загрязнениями (легкосмываемыми или трудосмываемыми).

Оптимизация численности работников предприятий[править]

В начало страницы

В своих петициях Ирина Канторович пишет, что "«экономия» породила «оптимизацию», которую правильнее было бы назвать «пессимизацией»: огромное число госучреждений закрыто, а оставшиеся действуют на всё уменьшающемся минимуме своих возможностей".

Оптимизация здравоохранения[править]

В начало страницы

Ирина Канторович приводит примеры оптимизации в сфере здравоохранения, с которыми она столкнулась как учитель и просто как горожанка. Один из самых простых примеров: в поликлинике, к которой она прикреплена, поменяли часы, когда можно делать уколы, на интервал с 11.00 по 13.00 и с 14.00 по 17.00 часов (ранее было время с 8.00 по 10.00). Естественно, почти ни один работающий пациент не сможет воспользоваться этой услугой и количество пациентов сокращается. Теперь можно перевести медсестру на полставки (работы у неё стало меньше) и увеличить фонд экономии. Ирина пишет, что "«оптимизация» московского здравоохранения превосходит всякое воображение. Например, после январского приступа желудочной колики моей четырнадцатилетней дочери мы попали к гастроэнтерологу через 3 недели, а дозвониться по единственному на весь округ телефону для записи на гастроскопию так и не смогли в итоге. После ликвидации детской больницы № 3 в Измайлове ближайшей стала Русаковка. Врачи скорой открыто говорят: «Если будет что-то тяжёлое, просто не успеем ребёнка до больницы довезти». Это в Москве. А что же происходит в регионах? Вопиющие факты современного положения дел в здравоохранении, факты роста смертности, в том числе детской, изложены, например, на сайте «Нет реформе здравоохранения»" [20]. Самое циничное – отказ детям в инвалидности, см. об этом петицию «Прекратите лишать детей инвалидности!!! [21]», например, а также ликвидации домов инвалидов (см. например, о ликвидации школы-интернат № 2 для глухих детей в Саратове [22]).

Начисление и выплата заработной платы[править]

В начало страницы

Ирина Канторович в своих петициях пишет, что только официально, по закону (сочиненному самими же управленцами «под себя»), зарплата руководителя бюджетного учреждения сейчас в 3–8 раз больше, чем средняя зарплата работника. То есть только базово (без премий) директор школы, например, в среднем, получает минимум 4,5 ставки учителя (соотношение должно быть «один к трем», но учителя сейчас по статистике работают в среднем на полторы ставки, чему часто активно способствуют руководители школ). Такая разница в зарплате совершенно не соотносится с затрачиваемыми рабочими усилиями директоров.

Далее приводится рассказ бывшего преподавателя Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» Татьяны Надточиевой: «В МИФИ, Москва, откуда я ушла на пенсию в 2011, ректор с гордостью докладывал общему собранию о «средней» (зарплате) по институту в 40 тыс. рублей. В ответ поднимались с мест академики и профессора, заслуженные мужи и требовали: «Покажите нам пальцем на тех, кто получает такие деньги!». Позднее институтские «умельцы - хакеры» взломали базу бухгалтерии и вынули оттуда расчётные листы самого ректора и его приближённых, - рассказывала Татьяна Надточиева. - Распечатали их и оклеили ими столбы и деревья на территории для ознакомления всех желающих. Так вот у ректора и компании зарплата за месяц доходила до 2 - 2,5 миллионов рублей, у рядовых едва ли 20 - 25 тыс.руб. У меня на момент ухода ставка была 7 тыс. р., потому я работала только на полставки 3,5 тыс. р., чтобы иметь время где-то что-то ещё ухватить».

Нетрудно посчитать, что преподавательская ставка в 7 тыс. р. меньше ректорской зарплаты более чем в 200 раз.

Из-за неконтролируемой «экономии» социальная напряжённость постепенно подходит к критическому состоянию. В Тульской области учителя получают уже по 90 рублей за урок [23] и выходят на площадь бастовать из-за нищенских зарплат [24] (на практике ничто не мешает директору сокращать и сокращать зарплату работнику). В Астрахани отдельные категории малоимущих обречены на голод [25] (власти своим приказом отменили бесплатные школьные обеды и отказываются выплачивать минимальное единовременное вспомоществование). Выступление перед депутатами главы Следственного комитета Иркутской области [26] как по нотам описывает страшные последствия НСОТ, приведшие к детским смертям в интернате для детей-инвалидов. Вот фрагмент этого выступления: "При увеличении количества находящихся детей в 3 с лишним раза штат был увеличен на 24%. Нагрузка на работника выросла почти в 3 раза. Зарплата же при этом уменьшилась также в 2 - 3 раза. При этом, заметьте, количество врачей вообще не увеличилось – на 102 ребенка 1 педиатр." И т. п..

Повышение пенсионного возраста в России в 2018 году[править]

В начало страницы


Сноски[править]

В начало страницы

  1. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. N 1088 - ПП "О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы".
  2. «Школы экономят на детях, чтобы выплачивать премии директорам». MK.RU. 4 июля 2016 в 16:43
  3. "Руки прочь от денег детей-инвалидов!". Петиция Михаила Меншикова на петиционной площадке "Change.Org"
  4. 4,0 4,1 "История об "аморальной" пощёчине и новой системе оплаты труда". Межрегиональный профсоюз работников образования "Учитель". 31.12.2013
  5. Сайт "Гражданская инициатива"
  6. "Прекратите лишать больных детей инвалидности!!!". Петиция Марины Нижегородовой на петиционной площадке "Change.Org"
  7. "Говорливые против глухих". Информационное агентство "Версия". Саратов. 17.03.2016 | 17:58
  8. "А вы знаете сколько детей в вашей группе в детском саду?". Правда семейной жизни.
  9. "Отправить в отставку руководителя Департамента образования Москвы И.И.Калину". Петиция Юлии Галяминой на петиционной площадке "Change.Org"
  10. "Спасите систему образования для детей с ОВЗ в г. Москве". Петиция Ольги Погониной на петиционной площадке "Change.Org"
  11. "Остановите разгром Московского педагогического государственного университета". Петиция Александра Камчатного на петиционной площадке "Change.Org"
  12. Иркутский Иняз. Группа в Facebook
  13. "От нечистоплотных директоров страдают в первую очередь дети". Алексей Дуэль. 28.02.2013. 20:38
  14. Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр содействия семейному воспитанию «Вера. Надежда. Любовь» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (ГБУ ЦССВ «Вера. Надежда. Любовь»). Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
  15. Сведения руководителей муниципальных учреждений на официальном сайте администрации Чесменского муниципального района Челябинской области
  16. «Господа министры! Наши учителя получают по 90 рублей за урок». Православие и мир. Анна Бессарабова. 25.02.2016
  17. "Выживание сотрудников образовательных учреждений в Тульской области". Петиция Дарьи Ревковой на петиционной площадке "Change.Org"
  18. "Принимая во внимание недостаточность доходной базы регионального бюджета...". Запись в блоге Ольги Митиревой (olgamitireva) на сайте Livejournal. 28.02.2016 19:51:00
  19. "Генерал Андрей Бунёв. Выступление на сессии Законодательного собрания Иркутской области 16 декабря 2016 года". Автор: Максим Бакулев, Источник: © NewsBabr.com, Официоз, Иркутск. 16.12.2016 13:25
  20. Сайт "Гражданская инициатива"
  21. "Прекратите лишать больных детей инвалидности!!!". Петиция Марины Нижегородовой на петиционной площадке "Change.Org"
  22. "Говорливые против глухих". Информационное агентство "Версия". Саратов. 17.03.2016 | 17:58
  23. «Господа министры! Наши учителя получают по 90 рублей за урок». Православие и мир. Анна Бессарабова. 25.02.2016
  24. "Выживание сотрудников образовательных учреждений в Тульской области". Петиция Дарьи Ревковой на петиционной площадке "Change.Org"
  25. "Принимая во внимание недостаточность доходной базы регионального бюджета...". Запись в блоге Ольги Митиревой (olgamitireva) на сайте Livejournal. 28.02.2016 19:51:00
  26. "Генерал Андрей Бунёв. Выступление на сессии Законодательного собрания Иркутской области 16 декабря 2016 года". Автор: Максим Бакулев, Источник: © NewsBabr.com, Официоз, Иркутск. 16.12.2016 13:25

Ссылки[править]

В начало страницы